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    张掖市住房和城乡建设... 03-20
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    张掖市住房和城乡建设局关于印发牛生乐同志在市住建局2017年度总结暨党风廉政建设工作会议上的讲话的通知

    各县(区)住建局,张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区管委会,局属各单位、局机关各科室:

        现将牛生乐同志在市住建局2017年度总结暨党风廉政建设工作会议上的讲话印发你们,请结合本地区、本单位的实际情况,认真贯彻落实。

                     

     

    张掖市住房和城乡建设局

    2018年2月6日

     

    在2017年度总结暨党风廉政建设工作

    会议上的讲话

     

    市住房和城乡建设局党组书记、局长  牛生乐

    (2018年2月3日)

     

    为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,传达学习全国、全省住房城乡建设工作会议、市委经济工作会议及市“两会”精神,总结2017年的工作,安排部署2018年党建、党风廉政和城乡建设主要工作,经市政府领导同意,今天我们召开2017年度工作总结暨党风廉政建设会议。刚才,书面传达了全国、全省住房城乡建设工作会议精神,甘州区、高台县、民乐县住建局和甘肃福达建筑工程有限责任公司做了表态发言,谈了思路打算和措施办法,讲的都很好。市局与各县区住建局、局属单位、机关科室签订了各项目标管理责任书,明确了任务要求,请大家务必对照抓好落实。会议通报表彰了年度目标管理责任书考核奖、建筑行业先进企业、预拌混凝土专项整治工作先进单位、市政设施安全运营先进单位和全市城乡建设先进工作者,在此,我代表局党组对受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺!昨天召开的市委经济工作会议对今年全市的重点工作做了安排部署,对城乡建设工作提出了明确要求和希望,请大家务必认清形势,坚定信心,继续努力,用创新的思路、有效的举措、扎实的作风,促进各项工作再上新台阶。下面,我讲三个方面意见。

    一、敢于担当,奋勇争先,2017年工作取得新的进步

    2017年,我们认真学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,以习近平总书记“八个着力”重要指示精神为统领,严格落实中央和省、市各项决策部署,认真履行全面从严治党主体责任,不断加强党建和党风廉政建设工作,大力推进城镇基础设施建设,强力助推农村人居环境改善,全力整改环保突出问题,努力促进建筑市场健康发展,着力提升建设工程质量安全水平,圆满完成了各项工作任务。

    (一)党建和党风廉政建设工作不断加强 局党组坚持把党建和党风廉政建设工作列入重要议事日程,摆在突出地位,与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,确保全面从严治党主体责任落到实处。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。教育引导广大干部职工学原文、读原著、悟原理,积极践行,衷心拥护,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻党章和准则条例,严格执行党组工作条例,提高政治站位,强化责任担当,完善工作机制,不断加强意识形态、综治维稳、民族宗教、统一战线、群团组织和人才工作。局党组工作的制度化、规范化、科学化水平进一步提高,党组总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步增强。积极推进党建工作规范化示范点建设,深入开展“三带头”活动,全面完成了基层党建各项重点任务,发挥了良好的示范带动作用,促进了城乡建设事业的发展。二是积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“固定党日”开展各种主题教育和警示教育活动,增强主流意识形态影响力,引导广大党员坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,政治鉴别力和政策执行力明显增强,政治素养、政策理论和业务能力显著提升。三是认真履行党风廉政建设主体责任。明确反腐倡廉暨推进惩防体系建设工作重点任务,建立责任清单、任务清单和目标管理清单,完善党员干部廉政档案制度,签订廉洁从政承诺书,从严落实个人事项报告制度,严保干部职工干净干事的工作底线。积极配合市纪委第五派驻纪检组开展工作,努力实践监督执纪“四种形态”,立足抓早、抓小、抓苗头,对工作不到位的4名同志进行了约谈、通报和大会检讨处理,干部职工纪律意识、效能意识、自律意识显著增强,单位形象进一步提升。四是扎实开展“三纠三促”专项行动。对照不担当、不作为、弄虚作假三个方面的11种行为,采取上级点、自身找、集体议、互相帮等方式,查出全局层面共性问题27个。针对存在的问题,建立台账,制定方案,积极进行整改,已有23个问题按时整改并销号,干部职工服务意识显著增强,全局工作效能进一步提升。

    (二) 城乡基础设施不断完善。2017年全市实施城建项目154项,完成投资37.06亿元,其中市政基础设施项目104项,完成投资23.9亿元。一是大力改造城镇道路。全市新建、改拓建城镇道路41条48公里,市区完成了南环路中段、西环路南段、县府街南段、新建街、长寿街、民主西街、青年西街等7条道路的精品化改造;滨河新区及东北郊工业园区完成了民乐路、南华街、火车站站前道路等10条13公里道路新建和改造;临泽、高台、山丹、民乐县城改拓建道路19条12.1公里,城镇路网框架进一步完善。二是不断提升城镇供水能力。城市生活饮用水水质检测中心启动建设,市区供水老旧管网改造工程及三水厂扩建工程、临泽县新建水源地项目、山丹县供水管网双回路及二水厂建设工程、肃南县城备用水源工程等项目建成投用,城镇供水保障能力进一步提升。三是着力优化集中供热布局。市区热电联产集中供热扩容工程敷设一级管网10.2公里,新改建换热站37座,完成投资1.7亿元,实现扩容250万平方米,全面完成了年度目标任务。临泽县城区集中供热高效清洁能源供应项目进展顺利,高台、山丹、民乐县城区集中供热工程建成投入使用,全市年新增集中供热面积1025万平方米,集中供热面积达2909万平方米,集中供热覆盖率达到87.6%。四是加快燃气开发利用步伐。市区天然气利用工程新发展居民用户12405户、商服用户45户。临泽县天然气输配工程天然气母站和加压站建成投运,敷设管道18公里,山丹县天然气利用工程场站建设全面完成,入户安装5160户,城镇能源结构不断优化。五是持续夯实村镇基础设施。全市新建、续建村镇基础设施及公建项目437项,农村人居环境不断改善。抢抓省级特色小镇建设机遇,编制完成了《张掖市临泽县倪家营七彩丹霞小镇规划》,实施了七彩镇、河西民俗文化旅游村、梨园新村等重点项目。甘州区被列为全国农村垃圾分类和资源化利用示范区,高台县罗城乡天城村列入国家传统村落名单,民乐县六坝镇新民村被列为全国农村人居环境示范村,甘州区党寨镇下寨村等9个村获批全国绿色村庄。完成了临泽县36户农村D级危房改造任务,并对全市C级危房存量情况进行了摸排核查,全市全面清除C、D级危房,有效助推了全市脱贫进程。六是全面落实为民办实事项目。市区开工建设便民市场12处,已建成4处,建成立体停车场2处,完成8条背街小巷道路改造和路灯架设,设置道路指示牌605块。继续实施乡村教师医务人员和乡镇干部安居工程,为符合条件的311人补助资金308.6万元。加快配套建设城市公厕,六县区建成公厕24座,城镇人居环境显著改善。

    (三)城市“双修”初见成效。认真贯彻落实住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见,积极开展国家级城市“双修”试点申报工作,加快实施城市“双修”项目。一是加快治理城区黑臭水体。饮马河河道黑臭水体治理工程已完成,实现了清污分流目标,黑臭现象已消除。东环路芦苇池、黄水沟、东泉干渠、阿薛渠已由治理前的重度黑臭变为目前的无黑臭,水体水质显著提升,黑臭水体治理取得实效。二是继续实施既有建筑风貌改造。以“清雅甘州”为主题,改造各类建筑149栋,建筑面积64.56万平方米,既有建筑风貌改造两年行动任务全部完成。三是坚决整治违法建筑。按照严控增量,消减存量的要求,实施城市建成区违法建筑治理三年行动,全市共查处违建项目957项30.9万平方米,拆除23.8万平方米,累计查处进度占违建总量的52.6%,拆除建筑面积占查处违建面积的77%,临泽、山丹、民乐、肃南县已实现违建清零目标,违建治理工作得到社会广泛好评。四是扎实开展市区燃煤锅炉治理。整治城区燃煤锅炉255台857.8蒸吨,超额完成了《张掖市城区燃煤锅炉污染整治工作计划(2016—2017年)》确定的目标任务,为全市大气污染治理做出了决定性的贡献。

    (四) 污水处理厂达标运营与生活垃圾无害化处理设施建设突破行动各项指标任务全面完成。市县区认真落实《张掖市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破专项行动实施方案》和《考核工作方案》,明确目标任务,靠实工作责任,细化考核指标,强化工作措施,狠抓工作落实,到去年底,全市6座生活污水处理厂出厂水水质全部达到一级B以上标准,全年处理生活污水3700万吨,削减COD 11960吨,污水处理率达到95.5%,运行负荷率达到86.2%。6座生活垃圾填埋场全部达到无害化处理Ⅱ级标准,全市生活垃圾无害化处理率达到100%。一是加快实施污水处理设施提标扩容工程,市污水处理厂一期提标技改项目及临泽县、高台县城区污水处理厂提标扩容工程建成投运,肃南县城区污水处理厂二期工程顺利实施,城镇生活污水处理能力不断提高。二大力配套城镇污水管网,2017年全市配套建设污水管网181.93公里,比省下达我市49公里年度目标任务多完成132.93公里,得到省住建厅的充分肯定。三是规范污泥处置,认真落实《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》和《张掖市城镇生活污水处理厂污泥集中处置管理办法》,严格执行污泥产生、运输和接收处置三联单转移制度,设立污泥处置台账,2017年全市城市生活污水处理厂产生污泥16470吨,污泥无害化处置率达到100%,资源化利用率达到72%,促进了污泥处理处置无害化、资源化。四是推进生活垃圾资源化利用,张掖市生活垃圾焚烧发电项目一期工程已正式投入运营,开始接收甘州区生活垃圾,日接收垃圾400吨,二期工程正在加紧建设,甘州区、临泽县、山丹县生活垃圾收集转运处理一体化项目启动实施,生活垃圾资源化利用水平显著提升。

    (五)全域无垃圾专项行动进展顺利。全市上下认真贯彻落实省市全域无垃圾现场推进会议精神,按照《张掖市全域无垃圾三年行动工作方案》和《任务分工》,努力改善基础条件,进一步加强城乡社会治理,以增强群众获得感为着力点,稳步推进全域无垃圾专项行动,创建全域无垃圾示范市。一是开展城乡环境卫生大整治。认真落实祁连山环保问题整改要求,践行以人民为中心的理念,开展了以“走遍张掖大地、发现环境问题,全面强化整治、净化美丽家园”为主题的城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动,广泛动员,全民参与,取得了明显成效,城乡环境面貌发生了显著变化。二积极清理陈年垃圾。全域无垃圾行动开展以来,全市共发动参与各级干部和城乡居民53.2万人次,动用机械1.3万余台次,清理陈年垃圾57.63万吨,全市村庄陈年垃圾全部清理完毕。开展非正规垃圾堆放点排查清理,对省上遥感监测反馈的1291处疑似非正规垃圾堆放点及时进行现场核对,确定619处,已完成整治617处,清运垃圾1440吨。三是加大环卫队伍建设力度。全市60个乡镇均设立了环卫管理机构,配备人员221人,有835个行政村组建保洁队伍,聘用保洁员6990人,基本形成了有机构管事、有队伍办事、经常化治理的农村环卫保障机制。四是加快配套完善环卫设施。全市建立生活垃圾集中处理点797处,配置压缩式垃圾车70辆,机械垃圾清运车214辆,人力保洁车1505辆,垃圾斗5511个,垃圾箱14046个,农村垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%。

    (六)建筑市场管理不断规范。进一步落实“放管服”改革具体措施,以网络应用、专业培训、政策扶持为手段,全面提高行政审批效率,减轻企业负担,促进建筑行业发展。一是通过甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统,实现对全市房屋和市政基础设施工程施工许可、竣工验收备案网上办理,工作效率与数据共享水平全面提高。二是应用甘肃省建筑业企业资质审批系统实现全市建筑施工企业、监理企业资质网上申报,全年完成33家企业50项资质的核准并颁发资质证书。三是积极推进行政许可审批服务事项进驻市政务中心,业务办理在市政务大厅建设局窗口集中受理初审,科室审核,大厅统一打印发证,方便群众办事。四是组织开展建筑行业专题培训,加大建设主管部门、建筑业企业及建筑市场中介机构人员培训力度,有效提高了监管部门的工作水平,规范了建筑企业的市场行为。五是组织对全市建筑业企业建筑业增加值填报入库情况和全市在建项目数量进行了调查摸底,建立了项目台账,并组织对全市建筑业企业和县区住建局、统计局统计人员进行培训,及时指导督促企业申报统计数据,2017年全市建筑业增加值完成43亿元,现价增速4.5%,位列全省第四名。六是积极推进装配式建筑发展,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用和一体化装修的发展方向,依托建筑技术体系创新和建设管理模式创新,实施装配式建筑试点项目22项17万平方米,在推动我市房屋建造方式的根本性转变、提高建筑工程质量水平和施工效率、促进全市建筑业转型升级方面发挥了积极作用。

    (七)建设领域依法行政能力不断增强。把学法用法、依法行政作为一项长期性、经常性工作来抓,将法律法规学习纳入“两学一做”学习教育,建立会前学法制度,培塑法治思维和法治信仰,严格落实重大行政决策合法性审查和法律顾问制度,履行依法监管,加大执法检查力度,强化建设工程质量安全监管,保障市政公用设施安全运营。一是依法整治市场乱象。认真落实《关于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标突出问题专项治理的工作意见》,多措并举,对招投标弄虚作假骗取中标、假借资质围标串标、违法分包转包工程等违法违规行为进行了严厉打击。深入开展建筑工程 “久拖不验”“久拖不备”及擅自交付使用问题整治工作,今年以来共整治380项,办理竣工备案210项。二是依法整治施工环境污染。全面落实“6个100%”抑尘措施和“四个一律”制度,建筑工地施工现场扬尘污染及环境卫生保洁工作常态化、施工现场文明施工管理标准化、建筑物料堆放处置规范化、建筑施工现场管理标准化和施工绿色化水平进一步提高。开展预拌混凝土企业专项整治,一些企业生产现场混乱、原料露天堆放、环境脏乱、安全隐患突出的问题得到整治,扬尘污染防治措施有效落实,为祁连山外围环境问题整治做出了贡献。三是依法加强建筑工程质量安全监管。全面推进工程质量安全监管平台建设,重点重大工程远程视频监控覆盖率达到70%。加大建筑市场管理执法检查和建筑工程质量安全检查力度,开展施工升降机械、脚手架、深基坑、大模板等安全专项检查,检查在建项目431项,查处的2171个质量安全隐患全部得到整改。四是依法落实绿色建筑标准。在“三类建筑”初步设计、施工图设计阶段全面落实绿色建筑标准,在质量安全监管和绿色建筑专项验收环节严格把关,竣工绿色建筑占新建建筑比例持续提高,为实现2020年达到30%的目标奠定了基础。五是依法加强市政设施安全运营监管。严格落实市政设施运行、安全、应急三个监管责任,开展定期监督检查和专项检查,积极整改问题隐患。组织开展了全市城镇燃气行业应急预案演练,完成了全市33家燃气经营企业安全现状评价工作。各市政设施运营单位严格落实安全生产岗位责任制,强化值班制度,完善突发安全事故应急救援预案,落实应急抢险设备、物资的配备和贮备,做到防患于未然,扎扎实实把各项安全工作落到实处,确保了市政设施安全平稳运行。

    回顾一年的工作,市县区建设部门广大干部职工任劳任怨、出力流汗,建筑行业企业和从业人员积极配合、主动支持,城乡建设工作涌现出了诸多亮点,得到了省住建厅、市政府和社会各界肯定。一是城市基础设施建设力度大。全市实施道路改扩建、供水供热、污水处理、园林绿化等方面的城市基础设施项目104项,完成投资23.89亿元,超过了前两年的总和。二是为民办实事项目实施力度大。把城市道路“海绵式”建设、黑臭水体整治、违建治理、燃煤锅炉拆并、背街小巷改造、公共停车场配套、便民市场开发、公厕建设作为惠及广大群众的民心工程来抓,提升了城市宜居度,得到了群众好评。三是社会资本参与市政设施建设力度大。积极探索应用市政基础设施领域政府与社会资本PPP合作模式,城市供水、污水处理、集中供热、垃圾焚烧发电、城乡垃圾一体化收集转运处理等一批项目建成投入使用,助推了城市发展。市区热电联产集中供热项目被列为全国运用PPP模式盘活基础设施存量资产典型示范项目,有力保障了城区供暖。四是全域无垃圾专项行动力度大。全域无垃圾专项行动开展以来,全市城乡非正规垃圾堆放点得到全面清理,陈年垃圾得到彻底整治,经费投入得到保障,“户分类,村收集,乡(镇)转运,县(区)处理”的农村垃圾收运处理体系初步建立。

    在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题,一是城市市政基础设施专项规划编制滞后。随着城镇化进程不断加快,各县区市政公用设施专项规划编制工作滞后于城市建设发展,市政基础设施建设和管理缺乏规划的系统性指导。二是城市环保基础设施建设缓慢。城市再生水利用设施建设滞后,除临泽县外其他县区均没有配套建设再生水利用设施,再生水利用方向单一,再生水利用率低。三是部分建设项目推进困难。受征地拆迁影响,部分城市道路拓改建工程不能够如期完工。四是建设资金短缺的问题仍然突出。各县区普遍存在城建项目融资难度大,地方财政困难,配套资金不到位的问题,影响项目按期建成。五是农村环卫设施短板需加快补齐。农村环境整治财力人力投入欠账大,环卫基础设施建设相对滞后,保洁人员工资无固定来源等问题比较突出。六是系统干部的专业素养亟待提升。受制于机构、编制等因素,干部年龄老化、结构不合理的问题比较突出,专业化能力与新时代要求还有不小差距。

    二、科学谋划,突出重点,全力以赴抓好今年各项工作

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是

    改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,中国特色社会主义进入新时代。新时代要有新气象,更要有新作为。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实,切实把党的十九大精神转化为推动城乡建设事业改革发展的强大动力和有力举措,以新思想指导新实践,以新理念引领新发展,党建助推,廉政护航,将城市“双修”作为城市发展建设的主要抓手,补齐城市短板,推进生态建设,完善城市功能,改善环境质量,塑造风貌特色,强化措施、靠实责任、狠抓落实,不断提高城市综合承载能力和城镇化发展质量水平,全面完成市委、市政府各项决策部署,推动城乡建设事业持续健康发展。重点做好以下几个方面的工作。

    (一)加强党的建设,推动全面从严治党不断深入。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚定不移地推进全面从严治党,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是切实把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,党员干部特别是领导干部要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,自觉加强党性锻炼,厚植积极健康的政治文化,不断提高政治觉悟和政治能力,始终保持纯洁性和先进性。二是持续强化思想理论武装。坚持不懈加强理想信念教育,夯实信仰之基,筑牢思想之魂。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,激励广大党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命而努力奋斗。三是持之以恒正风肃纪。巩固拓展落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“八项要求”及实施细则成果,继续整治“四风”问题,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四是深入推进反腐败斗争。以永远在路上的坚韧和执着, 筑牢拒腐防变的思想防线,通过集中培训学习,观看警示电教片、开展警示教育大会、发送廉政短信和举办廉政党课等多种形式的教育活动,筑牢“不想腐”的思想根基。以落实“两个责任”为重点,严格执行“一岗双责”、述职述廉、廉政约谈、责任追究等制度,以高度的政治自觉和坚决的工作态度,把党风廉政建设抓在手上,放在心上,形成“不能腐”的责任体系。强化监督执纪,细化落实领导干部和重要岗位权力清单,营造“不敢腐”的工作氛围。

    (二)加快补齐短板,提升新型城镇化质量水平。2018年全市计划实施城建项目209项,概算投资102.6亿元,其中市本级、甘州区共实施城建项目123项,概算投资80.6亿元,五县计划实施86项,概算投资22.01亿元。一是编制完成道路、给水、供热等12个城市基础设施专项规划,科学指导城市基础设施系统化建设和管理。二是市区改拓建西二环路、滨河新区昭武东路、经开区昆仑大道等道路,改造东、西、南、北四大街人行道,各县城改拓建主次干道13条15.1公里,新建人行天桥和地下通道,同步敷设改造给水、供热、供气、污水、雨水等市政管线,加大公共停车设施建设,提高道路通达性。三是建成投运市区城市生活饮用水水质检测中心,加快建设城镇供水备用水源。启动市污水处理厂一级A提标改造、滨河新区污水处理厂、山丹县污水处理厂二期工程,加快实施雨污分流、清污分流工程建设,配套建设污水收集管网30公里,切实提高各县区污水处理设施运行负荷。实施甘州区、高台、山丹、民乐、肃南县生活污水处理再生水利用项目,完成张掖市垃圾焚烧发电二期工程,完善生活垃圾中转设施,实现城乡生活垃圾一体化收集转运焚烧发电处理,切实提高再生水和生活垃圾资源化利用水平。加快市区集中供热备用热源建设,积极推广清洁热源,加大城镇供热老旧管网改造力度,推进集中供热扩容,提升供热保障能力。加快实施城镇燃气利用项目建设,推进市区天然气利用工程建设,提高清洁能源利用率。四是提升改造城区出城口,市区重点对国道312线、省道213线、国道227线、张大公路等道路出城口人行道、景观绿化、亮化及建筑外立面进行改造提升。五县重点对出城口违法建筑、广告牌匾、景观绿化和道路路面进行整治。五是认真落实中央环保督查反馈问题整改措施,完成饮马河、东环路芦苇池、黄水沟、东泉干渠黑臭水体治理任务,按时验收销号。实施市区八大明渠水系连通工程,建设解放巷等9处排污口的截污分流工程,配套污水管网1.9公里、地下水治理管网2.37公里。六是积极推进“一园三带”建设,打造城区重要节点绿化景观,加大城区绿化带建设,提高绿化覆盖率,创建国家园林城市,提高宜居宜游城市美誉度。七是紧紧围绕国列重点镇、特色小镇和美丽乡村建设,加大项目和资金聚集度,夯实小城镇和示范村发展基础,加快改善农村人居环境。推进农村改厕工作,合理确定农村改厕模式,通过三年努力,确保到2020年实现全市农村卫生厕所全覆盖。

    (三)建立长效机制,深入推进全域无垃圾专项行动。按照“一年大见成效、两年重点突破、三年全面完成”的总体要求,深化城乡环境整治,加快环卫设施建设,以推进垃圾分类处理为重点,补短板、抓队伍、保效果,推进全域无垃圾治理各项工作有序开展。一是把宣传发动、全民参与作为开展全域无垃圾专项治理工作的先导措施,把宣传发动工作贯穿全域无垃圾行动始终,通过宣传逐步实现由“要我做”向“我要做”的转变,努力营造全民重视、全民支持、全民参与的浓厚氛围。二是靠实县区政府属地责任,加大联合排查执法和乡镇村社的巡查检查力度,始终保持全域无垃圾行动的高压态势,抓不落实的事,盯不落实的人,建立重点问题整改销号制度,及时通报整改情况,确保治理成果不反弹、能巩固,推动全域无垃圾不断向精细化、科学化、常态化转变,确保全域无垃圾行动扎实有效推进。三是积极推进生活垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础,政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度。推广甘州区、临泽县的生活垃圾分类收集处理方法经验,推动全市农村生活垃圾分类和资源化利用创建工作取得实效。四是进一步夯实基础设施条件,抢抓全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合整治工程专项贷款机遇,积极争取项目支持,不断改善全域无垃圾创建基础条件。进一步完善长效机制,着力构建便捷高效规范的城乡一体化垃圾处置管理体系,完善街长制网格化包抓机制,不断提升城乡环境卫生管理的科学化、精细化、规范化、常态化水平。

    (四)提升监管水平,确保市政公用设施安全平稳运行。加强城市安全监管,努力形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。一是进一步明确和细化监管责任,完善监管手段,理顺管理体制,严格落实市政公用事业运行、安全、应急三个监管责任。二是建立市政公用行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,排查、辨识、评估市政公用行业安全风险,落实风险管控责任。制定《城市运行安全评估实施方案》,委托第三方机构对市政设施运营企业进行全面安全评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,建立健全联动机制,及时整改安全隐患,逐步健全完善系统性、现代化的城市安全保障体系。三是指导督促供水、二次供水、污水处理、垃圾处理、供热燃气、公厕等市政设施运营单位规范化安全运行,建立运行台账,确保各项指标达标。四是做好市政公用设施应急管理工作,各市政设施运营单位要不定期开展应急演练,做好应急物资储备等工作。特别是在采暖期,各供热单位要提高服务质量和水平,积极应对居民信访投诉,及时处理矛盾纠纷,确保供暖质量和社会稳定。

    (五)强化依法监管,提升建筑工程质量安全。以修订后的《甘肃省招标投标管理条例》及新颁布的《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理办法》的实施为突破口,进一步加大监管力度,提升建筑工程质量安全水平。一是市县区招投标监管部门要加强对建设工程招投标评标现场进行监督,出台建设工程招投标代理机构管理办法,加强评标专家培训,提升招投标投诉处理水平,加大对建设工程招投标违法违规乱象治理力度,逐步杜绝围标串标、违法分包转包和挂靠行为。二是开展建筑施工安全专项治理行动,落实企业安全生产主体责任,强化重大安全风险管控,加大隐患排查整治力度,推进建筑施工安全标准化、信息化建设,严厉查处质量安全事故和违法违规行为,坚决遏制重特大安全事故,确保建筑工地安全事故总量下降。三是以狠抓建筑施工安全为切入点,针对管理体制机制上存在的问题,推动改革创新,健全质量安全责任体系,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任,落实政府监管责任。四是大力发展绿色建筑,力争到明年年底,城镇绿色建筑占新建建筑比例达到40%。继续推进建筑节能,进一步扩大节能75%标准实施范围,推进城镇既有居住建筑节能改造,提升公共建筑能效。稳步发展装配式建筑,推行绿色建造方式。五是深入开展施工扬尘污染防治工作,充分发挥县区技术服务小组作用,加大检查和巡查力度,促使建筑施工企业和预拌混凝土生产企业认真履行主体责任,积极有效开展施工现场扬尘污染防治工作,严格贯彻落实各项施工扬尘污染防治措施,保护周边自然生态环境。

    (六)创新监管方式,推进建筑业改革发展。通过网络数字化手段提高建筑市场监管水平,推进建筑业转型升级和改革发展。一是强化甘肃省建筑市场监管和诚信信息系统、甘肃建筑企业资质审批系统等专业平台的维护和应用,重点推进项目、企业、人员及诚信信息的规范录入和有序公示,以失信惩戒手段规范建筑企业市场行为。二是按计划组织各类执法检查活动,重点督促县区建设局及建筑企业树立网络化管理理念,对主管部门进行考核,对建筑企业实施利益相关处理,营造良好的建筑市场环境。三是切实加强建筑业产值增加值统计工作,将建筑业企业统计数据联网直报与企业诚信、招投标备案等挂钩,指导督促建筑业企业及时准确上报产值,力争2018年完成建筑业增加值增速5%。四是加强建设工程领域专业技术人才培训工作,深化建筑行业职称制度改革,优化职称评审程序,支持具备专业理论基础和实践经验的专业技术人员晋升职称,充实壮大建筑行业人才队伍。五是全面推进新型建筑体系和建筑技术在工程项目中的应用,扶持龙头企业、表率企业引领潮流,组织专题交流观摩会议,促进装配式建筑、BIM技术在我市的发展和应用,实现全市建筑工程建造和管理方式的革命性转变。

    (七)严格监督考核,全面完成违建治理任务。认真落实《城市建成区违法建设专项治理工作三年行动方案》,全面强化综合考核评价,建立健全惩防长效机制,有效治理存量违法建筑,坚决遏制新增违法建筑。一是加快违建治理进度,甘州区和高台县要继续加强领导、指挥、调度和督查工作,强化政府主体责任,发挥部门管理权威,条块结合,形成工作合力,推进违建治理和重点拆迁工作,确保年内完成违建“清零”目标。二是坚决遏制新增违法建设,严格按照“控增量、减存量、建机制、保长效”的要求,全面遏制违法建设蔓延势头。建立健全违法建设管控长效机制,探索建立举报投诉奖励制度,对新增违法建设“零容忍”,发现一起,查处一起,确保实现“零增长”。三是坚持依法行政,将依法治理贯穿到整治工作的全过程,坚持依法、科学、有序治理原则,依法保护群众利益,妥善处理群众合理诉求,做到认定合法、程序合法、过程合法、结果合法,切实维护社会大局和谐稳定。四是努力营造良好氛围,广泛动员社会力量,共同参与,营造人人关心城市建设,人人监督违法行为的良好局面。注重典型经验的总结宣传工作,对各县区工作中特色明显、亮点突出的好经验、好做法及时收集整理,适时组织开展经验交流。

    (八) 推进执法改革,提高城市综合管理服务水平。认真贯彻执行市委市政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案,深化城市管理体制改革,构建城市综合管理服务平台,理顺管理体制,明确事权划分,区分各级责任,推动城市管理走向城市治理。一是加快制定各县《深入推进城市执法体制改革推进城市管理工作实施方案》,尽快完成城市执法机构的更名或成立。健全完善市县两级城市管理执法机构和人员编制,明确职能和权责。二是深入研究城市管理执法领域重大基础性、前瞻性问题,合理划转建设领域行政处罚权,有序开展环保、工商、公安交警、国土、水务、食药等部门与城市管理密切相关且需要集中行使的行政处罚权的移交划转。三是积极落实市、县(区)、街道、社区的管理服务责任,健全“两级政府、三级管理、四级网络”工作体系,构建政府主导、多方协同、多元参与、合作共治的城市治理格局。四是大力加强城市管理队伍作风建设,开展“强基础、转作风、树形象”提升行动,严格规范公正文明执法。

    三、坚定信心,务求实效,优质高效完成各项任务

    一要统一思想,振奋精神。把市委市政府的决策部署和城乡建设工作实际结合起来,以新发展理念为统领,充分发扬时不我待、只争朝夕的奋斗精神,进一步解放思想、坚定信心,以昂扬向上的精神状态,以坚韧不拔的毅力,承担起自己的责任,完成好自己的使命。

    二要转变作风,提高效率。认真践行“三严三实”标准要求,下决心改正等靠思想、消极思想、旁观思想和功利思想,直面问题,不回避矛盾,不断提高服务企业、服务基层、服务发展的意识和能力,把每一项工作、每一个项目抓出实实在在的成效。

    三要提高素质,依法行政。坚持求真务实,敢于担当,善于创新,勇于攻坚,把雷厉风行和久久为功有机结合起来。加大干部职工培训力度,大力提高工作才干,增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

    四要强化考核,狠抓落实。完善城建工作监督考核制度,确定考核指标体系和约束激励机制,强化督查的方向性,围绕重点项目、重要工作、重大任务抓督查、抓推进,定期通报考核结果,督促推动全局上下以实干之风,行务实之举,收落实之效。

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