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    张掖市住房和城乡建设... 03-20
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    张掖市住房和城乡建设局关于全市推进城市执法体制改革改进城市管理工作督查情况的通报

    张掖市城市管理综合执法局,民乐县城市管理综合执法局,山丹、高台、临泽县城市管理行政执法局,肃南县住房和城乡建设局:

    为贯彻落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《中共张掖市委张掖市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)精神,有效推进全市城市执法体制改革工作,1月18日至19日,市建设局、编办、法制办组织相关人员组成督查调研组,对五县城市执法体制改革工作落实情况进行了督导检查。现将督查情况通报如下:

    一、城市执法体制改革工作进展情况

    市委、市政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》印发后,各县党委、政府高度重视,认真组织学习,多次召开会议研究城市执法体制改革相关工作,积极推进改革工作,目前,各县已研究制订了本县实施方案(报审稿)、基本完成了机构综合设置、城市执法人员统一着装、数字化城市管理平台整合等改革任务。

    (一)改革方案制定情况

    各县在广泛调研论证的基础上,结合本县城市管理执法实际情况和存在的突出问题,制订了实施方案(报审稿),其中:民乐县的实施方案已经县委常委会讨论通过,临泽、高台、肃南县的实施方案已报请县政府常务会议研究,山丹县的实施方案正在进行修订完善。

    (二)机构设置情况

    临泽、高台、山丹、民乐县均设置了城市管理执法机构,配备了人员,明确了职责,完善了制度。高台、临泽、山丹县在原城市执法管理局的基础上更名设置了城市管理综合执法局;民乐县在原城市执法监察大队的基础上,撤并相关单位成立了城市管理综合执法局。

    (三)城市执法人员统一着装情况

    按照国家建设部、财政部《城市管理执法制式服装和标志标识技术指引(试行)》和省建设厅《甘肃省住房和城乡建设厅关于加快完成城市管理执法人员统一着装的通知》的要求,民乐、山丹县城管执法及协管人员全部按要求统一着装,高台县城管执法人员已统一着装,协管员的服装正在订做,临泽县城管执法人员和协管员的服装正在订做。

    (四)城市管理数字化平台整合情况

    高台县已基本建成城管数字化平台并投入运营。其他4县已制定智慧城市数字管理系统建设方案,并按计划逐步推进。

    二、存在的主要问题

    1、思想认识不到位。有的县对城市管理和执法改革的重要性、紧迫性认识不足,重视不够,行动不积极。一些县城市管理执法部门对中央、省、市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的精神学习不深入、理解不透彻、把握不准确,在承接城市管理和行政处罚权时随意拓展业务范围。

    2、贯彻执行力不强。一是五县推进城市管理执法体制改革实施方案虽已制定,但均未印发实施,影响了城市执法体制改革的进度;二是山丹、高台、临泽城市执法管理部门已于2012年经省编办批准设立,但未按照省委、省政府实施意见的要求进行更名,肃南县还未就成立城市管理综合执法局的问题做出决定;三是有些县城市管理执法人员统一着装工作进展不平衡,未能按时完成着装任务。

    3、执法队伍有待加强。由于受编制限制,各县城市管理执法部门配备的人员约占城市人口的万分之四左右,达不到城市人口万分之八的要求,执法力量严重不足。城管执法人员身份多样,组成复杂,有公务员编制,有参公管理事业编制,有全额拨款事业编制,有自收自支事业编制,有工勤编制,还有从其他单位借调的聘用人员。由于身份不同,来源不一,素质不齐,影响了执法的规范性和有效性。

    三、下一步阶段性工作要求

    (一)强化学习,进一步提高思想认识。各县区政府及相关部门要认真学习中央、省委、市委推进城市执法体制改革推进城市管理工作的相关文件规定,深刻领会推进城市管理执法体制改革的精神要义,严格落实具体要求,提高政治站位,从讲政治的高度,认识推进城市管理执法体制改革的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,积极主动,想方设法推动城市执法体制改革落地见效。

    (二)细化任务,进一步压实工作责任。针对我市城市执法体制改革工作滞后的问题,各县要建立健全党委统一领导,党政齐抓共管的执法体制改革工作格局,细化方案,抓好顶层设计。各县城市管理执法部门和肃南县建设局要积极主动作为,加强与县法制办、编办的沟通协调,明确分工,督促各单位按职责,紧密配合,各负其责,抓好落实。

    (三)明确时限,推进重点改革任务落实。市、县城市管理执法部门要严格按照市委、市政府《实施方案》的要求,逐级建立改革任务台账,明确责任主体,加大城市执法体制改革推进力度。一是要尽快出台推进城市执法体制改革实施方案,争取在2月中旬下发实施;二是各县城市管理执法部门积极与同级编办协调,在政府组成部门设立城市管理综合执法局,没有条件的也可按照政府直属参公事业单位的形式设立,但不得设为二级局。县级城市管理综合执法局的更名或成立在2月底前完成。三是明确城市管理执法机构人员配备比例和身份。考虑到城管执法涉及的业务范围的广泛性和复杂性,要在依法精简执法事项的同时,适当提高城管执法人员配备比例,城管执法人员可按占城市常住人口万分之八的比例配备。统筹解决执法人员的编制和身份问题。可通过招录、调入、接收安置军转干部等途径增加执法人员,严把入口关,确保人员素质。四是县区要结合各自实际,由编办、法制办、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局等部门相互衔接,研究制定相关领域行政处罚权的集中行使移交方案,逐步移交行政执法处罚权。在移交前要明确建设和管理、管理和维护、管理和处罚的界限,做到行政处罚权与监督管理权无缝衔接,避免形成监管“真空地带”。各县建设领域法律、法规赋予的行政处罚权在5月底完成移交。五是加快数字化城市管理平台建设。各县区要以智慧城市数字管理信息系统建设为契机,争取县委县政府和相关部门的关心支持,尽快启动建设,争取在5月底完成。

                     

     

     

    张掖市住房和城乡建设局

    2018年2月8日

     

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