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    深化“放管服”改革推进职能转变实施方案
    发布人: | 发布时间:2018-05-25 | 点击数:

    张掖市住房和城乡建设局

    深化“放管服”改革推进职能转变实施方案

    (张市建建 [2018]149 号文件印发)

     

    为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,建设人民满意的服务型机关,按照《张掖市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》(张政发〔 2018 29 号)等文件要求,结合全市建设管理工作实际,制定如下方案。

    一、工作目标

    按照省委、省政府和市委、市政府决策部署,以开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”活动为契机,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,坚持制度创新,从“看得见、可争取的改变”入手,扎实推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”,把“最多跑一次”做细做实,切实转变机关作风,持续优化营商环境,最大限度利企便民,树立建设主管部门良好形象。

    二、重点任务

    (一)深化行政审批放权。按照属地化管理原则,在既往行政审批事项属地化管理的基础上,根据工作实际,继续向县区放权,实现应放尽放,市级着力加强业务指导与服务,确保县区接得住、管得好。

    1、根据全市燃气管理工作实际,按照属地管理原则,将市区燃气经营许可证核发、燃气经营者改动市政燃气设施审批权下放甘州区主管部门实施。

    责任单位:局综合执法监察科,市供热燃气管理办,甘州区建设局

    2、按照市区老城区市政设施建设管理维护事权移交有关要求,将市区老城区城市道路开挖审批、供水设施改装及迁移审批、污水排入排水管网许可、在城市桥梁上架设各类市政管线审批等事项移交甘州区主管部门实施。

    责任单位:局综合执法监察科,甘州区建设局

    (二)加强审批集中管理。进一步充实市政务大厅市建设局窗口工作力量,强化职能,并根据实际工作需求动态调整窗口人员配置,实现市建设局所有审批、许可、备案事项“一窗办”。

    3、将施工现场管理人员考试报名资格审核和颁证、造价员执业单位变更资料初始审核工作纳入市政务大厅市建设局窗口办理。

    责任单位:市建管总站,市政务大厅市建设局窗口

    4、优化市属建筑业企业资质证书简单变更、遗失补办等核准程序,取消业务科室和分管领导审核签字程序,完全授权市政务大厅建设局窗口办理。其中,二级资质简单变更由政务大厅建设局窗口审核,授权首席代表签字并加盖建设局行政审批专用章后直接报省建设厅审核发证,三级资质简单变更经政务大厅建设局窗口审核签章后直接发证。

    责任单位:市政务大厅市建设局窗口

    (三)优化行政审批程序。加快规范性文件“立、改、废”步伐,突破传统管理模式限制,以部门主动担责、方便群众办事为原则,实行审批备案再优化。

    5、取消房屋建筑和市政基础设施工程中标后施工书面合同备案环节,只在建设工程质量监督申报时提供书面合同原件(包括勘察、设计、监理、施工、检测等合同原件),由县区和两个园区建设质量监督部门进行核查并存档。

    责任单位:各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会

    6、简化建设项目施工管理机构解锁程序。在建项目施工管理机构具备解锁条件后,由项目所在县(区)建设主管部门推送信息,也可由施工企业直接向市招标办申请解锁(电话、短信及网络信息方式均可)。市招标办建立受理台账进行申请登记,查看甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统的项目信息录入情况,对符合条件的立即(不超过30分钟)解锁并反馈信息。

    责任单位:市招标办,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会

    7、严格执行《建筑工程施工许可管理办法》规定,将施工许可完全纳入网上办理,不符合《建筑法》、《行政许可法》等法律法规规定的施工许可前置条件和“搭车”事项一律取消。合理简化特殊项目施工许可前置条件,以相关文件替代监管平台所需资料,完善优化网上办理流程。

    责任单位:各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会

    8、落实施工图设计文件审查备案即时办理制度,市政务大厅市建设局窗口根据审查单位的网络推送信息或建设单位的提醒信息,对符合备案条件的施工图设计文件审查成果予以即时(不超过30分钟)备案。

    责任单位:市政务大厅市建设局窗口

    9、压缩建筑业企业资质核准的公示时间,由原来的10个工作日缩减为5个工作日,扩大信息公开范围,保证社会监督效果。

    责任单位:局建设管理科

    (四)推行先进管理制度。有效推进国家改革政策落地实施,构建新型管理模式,减轻企业负担,并通过试点逐步推广。

    10、按照《甘肃省招标投标条例》和国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)要求, 限额以下的项目由业主直接自主选择承包单位和供货单位,采取发包备案制度,压缩项目前期工作时间,创造最有利的营商环境。

    责任单位:市招标办,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会

    11、认真推进全市企业投资项目承诺制改革试点,重点落实开工前联合审查、竣工后集中验收制度,维护建设单位主导项目的权利,落实建设单位的质量安全首要责任。

    责任单位:局建设管理科,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会,市政务大厅市建设局窗口

    12、进一步规范业务指南,主动开展企业投资项目咨询、指导、协调等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目尽快落地。

    责任单位:局建设管理科,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会,市政务大厅市建设局窗口

    (五)创新行业监管方式。依托各类网络平台大数据,坚持动态分析、实时监控,差别化管理,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼作风转变,提升服务水平。

    13、深入推进房屋建筑和市政基础设施项目批准和实施领域政府信息公开,通过社会监督,全面落实质量安全责任,建立并落实失信惩戒机制。

    责任单位:局办公室、建设管理科,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会,市招标办,市建管总站,市政务大厅市建设局窗口

    14 、加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

    责任单位:局综合执法监察科、建设管理科,各县(区)建设局,张掖经济技术开发区及民乐生态工业园区管委会,市招标办,市建管总站,市政务大厅市建设局窗口

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。成立市住房和城乡建设局深化“放管服”改革推进职能转变领导小组,加强对全市建设系统“放管服”改革工作的组织领导。根据工作需要召开领导小组会议,研究部署落实工作,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

    (二)加强协作配合。各项工作的责任单位负责推进、协调、督促、落实、考核、销号工作。局机关各科室、局属有关单位、县(区)及两个园区建设主管部门要按照分工,狠抓工作落实;要增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。

    (三)加强督促检查。市建设局将通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强改革措施的督促检查,对督查发现落实到位、积极作为的典型进行通报表扬、给予激励;对发现的问题要列出整改清单,坚决整改;对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责,对工作不落实的公开曝光。

    (四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,在更新管理理念的同时,引导企业人员改变办事方式,共同推进“放管服”改革落地并形成长效机制,营造全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。

     
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